资源:世界贸易组织(WTO)概览
世界贸易组织(WTO)的一般背景信息
世界贸易组织(WTO)是负责约束国家间贸易的全球性规则的国际性组织。其主要职能是确保贸易活动尽可能畅通、可预见和自由。通过减少贸易壁垒,世界贸易组织(WTO)体系也打破民族和国家之间的其它壁垒。世界贸易组织(WTO)有150个成员,占世界贸易的97%以上,并有现有的其他30个贸易谈判会员。世界贸易组织(WTO)采用根据成员一致意见做决定并由成员大会批准的会员驱动方式运行。世界贸易组织(WTO)的工作由成员国政府代表承担,通常由成员国的经济贸易部长承担。
WTO最高级别决策团体是每两年一届的部长级会议。WTO的日常工作主要由总理事会负责,总理事会代表部长级会议开展工作并向部长级会议报告。总理事会委托并批准由其附属机构所做的技术工作:货物贸易理事会、服务贸易理事会(GATS)和与贸易相关的知识产权理事会(TRIPS),它们监督其各自的WTO协定的执行情况。总理事会也作为争端解决机构和贸易政策审议机构集会并监督贸易谈判委员会(TNC)。WTO的总部设在瑞士的日内瓦
世界贸易组织的核心—即多边贸易体系—是由大多数世界贸易国家进行谈判和签订并被各自国会批准的WTO协定。这些协定是保证成员国重要贸易权利的基本合法合同。两个与标准和合格评定紧密相关的WTO协定是贸易技术壁垒协定(TBT)和动植物卫生检疫协定(SPS)。
WTO成立于1995年,前身是第二次世界大战后建立的关税和贸易总协定(GATT)。2001年,在卡塔尔多哈的第四次WTO部长级会议发起的多哈发展议程(DDA),将发展中国家的利益置于谈判的中心,并创建了贸易谈判委员会(TNC)来监督当前谈判的全部实施情况。
WTO四分之三以上的成员是发展中或欠发达国家。所有的WTO协定包含专门针对他们国家的条款,包括较长时期执行协定、约定,增加贸易机会的措施和支持帮助他们建立执行技术标准的基础设施。WTO通过培训课程、给某个国家的专门援助和通过地区研讨会来给发展中国家提供技术援助。
WTO贸易技术壁垒协定(TBT):要点
国家与国家之间的技术法规和标准不同。标准和技术法规对保护卫生、安全、环境和国家安全是必要的, 然而,如果任意地制定法规,则它们可能成为保护贸易主义的藉口。贸易技术壁垒协定(TBT)确保技术法规、标准、检测和认证程序不给贸易造成不必要的障碍。
TBT协定包含几个附录,目的是使遵守协定更加清晰易懂。附录1包括协定使用的术语及其定义。在该附录中,TBT协定很清楚地确定了标准、法规和合格评定(SRC)的区别。标准被定义为自愿执行的文献,技术法规被定义为强制执行的文献。附录2包括应用于按照协定建立专家组的程序。
TBT协定的附录3是关于制定、采用和实施标准的良好行为规范,即WTO良好行为规范。接受TBT协定中,WTO成员同意确保他们的中央政府标准化机构接受并遵守该《良好行为规范》,并同意采取合理措施确保地方政府/非政府和地区标准化机构也接受并遵守该《良好行为规范》。因而《良好行为规范》被所有此类机构接受。另外,TBT协定每年和每三年进行审议,这些审议对于协定的诠释变得越来越重要。
TBT委员会也建立了定义国际标准原则的准则。这些概述在第二次三年审议的附录4中(2002年5月23日)。该附录规定用于“国际标准制定组织”的WTO-TBT准则是:透明、开放、公平、有效、相关性、一致性、基于性能、连贯性、正当程序和技术援助。美国的国际标准制定组织中包括ASTM国际、美国机械工程师学会(ASME)电气与电子工程师协会(IEEE)。
TBT协定认识到国际标准和合格评定体系对提高生产效率和方便国际贸易能发挥重要的作用。在国际标准存在的地方,《良好行为规范》中规定标准化机构应使用国际标准或相关部分作为标准化机构制定标准的基础。然则,用于确定产品是否遵守相关标准的程序必须公平和公正。协定也力求标准的协调建立在尽可能广泛的基础上,鼓励所有的标准化机构尽可能在资源允许的条件下参与相关国际机构制定国际标准的过程,包括国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC),。
为了透明,《良好行为规范》要求已接受《良好行为规范》条款的标准化机构将此事直接或通过国际标准化组织信息网(ISONET)的相关国家/国际成员通知给位于日内瓦ISO中央秘书处的ISO/IEC信息中心。ISONET是标准化机构之间共同协作的一个协议,目的是相互之间可以在需要时很容易地获得所需要的标准、技术法规和相关资料。虽然不是一个标准化机构,国家标准技术研究院(NIST)标准服务部的国家标准与认证信息中心(NCSCI)是美国的ISONET国家成员。已接受《良好行为规范》的标准化机构必须每六个月发布一次他们的项目计划。在美国,美国国家标准学会(ANSI)是所有ANSI许可的标准制定组织(SDOs)的发布人,它通过ANSI的周刊标准行动,以电子邮件通知的方式提交美国的工作项目。
另外,制造商和出口商需要知道他们预期市场中的最新标准。为有助于确保他们方便地获得该信息,要求所有的WTO成员国建立国家咨询点并通过WTO互相通报。TBT委员会是成员之间分享信息的交换中心和讨论规范及其执行等相关事宜的论坛。
WTO动植物卫生检疫委员会(WTO/SPS):要点
实施动植物卫生检疫措施协定(SPS)建立了食品安全和动植物卫生标准的基本规则。该协定旨在减少国际贸易中不公正的卫生壁垒的负面影响。该协定要求成员国----为了达到使食品安全、动植物卫生措施得到最广泛可能的协调的宗旨-----根据基于科学的国际标准、指南和建议建立那些措施。
另外,WTO/SPS协定提名三个机构(“三姊妹”)担任主要食品、动植物安全和卫生标准的主要合作者。SPS协定承认三个国际标准制定机构:食品法典委员会(CODEX)被提名为与食品安全相关的标准制定机构;世界动物卫生组织(OIE)被提名为与动物卫生相关的标准制定机构;国际植物保护公约(IPPC)被提名为与植物卫生相关的标准制定机构。由“三姊妹”制定的标准已被明显地结合在WTO/SPS协定中。
WTO与美国
世界贸易组织(WTO)的美国代表是美国贸易代表办公室。美国商务部(DOC)、美国农业部(USDA)、美国环境保护署(EPA)和其它美国政府机构支持美国贸易代表办公室(USTR)担任该角色。
贸易技术壁垒(TBT)
国家标准技术研究院(NIST)标准服务部的国家标准与认证信息中心(NCSCI 承担世界贸易组织(WTO)贸易技术壁垒协定(TBT)美国咨询点的职责。NIST是隶属于美国商务部(DOC)的一个非管理型的联邦机构。TBT协定的主要条款之一是通报显著影响贸易的技术法规提案。要求每个WTO成员向日内瓦的WTO秘书处通报中央政府法规提案,并提供60天的评议期,允许其它WTO成员对提案提出评议和评论意见。
NCSCI接收英文的WTO中央秘书处的通报,包括通报国家、覆盖的产品、法规的简要描述和评议截止日期。NCSCI将这些提案通过“通报美国”的通报系统发送给美国产业界、联邦机构和其他感兴趣的机构。这一服务项目也使用户能够提交对国家的通报的评议,接收法规提案的全文和最新信息。 用户可以在http://www.nist.gov/notifyus/上注册“通报美国”的服务。
动植物卫生检疫(SPS)
美国农业部(USDA)农产品外销局(FAS)是世界贸易组织(WTO)动植物卫生检疫(SPS)贸易争端和贸易技术壁垒的美国咨询点。作为美国的咨询点,该机构作为通报和关于这些措施评议的官方渠道。另外,FAS与美国贸易代表办公室紧密协作,协调和指导USDA在国际贸易谈判中的责任。FAS贸易政策专家帮助识别和工作,以减少阻碍美国农产品出品的对外贸易壁垒和其它行为。由FAS全体海外人员发送给华盛顿特区的贸易信息用于制定和精练用于提高市场准入、监控贸易协定的策略和提升使美国农产品更具竞争力的规划和政策。
对于TBT和SPS协定的更多相关信息,请访问下面的链接:
1. WTO世界贸易组织
2. 贸易技术壁垒协定(TBT)
3. WTO–TBT委员会引用一下这些关于标准的文献:
- TBT协定
- 附录1定义“技术法规”、“标准”、“合格评定”之类的术语。
- 附录3《良好行好规范》
- 第一次三年审议(1997年11月19日)
- 第三次三年审议(2003年11月11日)
- 第四次三年审议(2006年11月14日)
2002年5月,所有截止至该日期并由TBT发布的与国际标准相关的决议被整理成一个非常有帮助的文献(第六个主要文献),标题为:
4. 美国